关于党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展实践的思考

“十五五”规划纲要强调，“健全社会工作体制机制”，明确提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“加强志愿服务组织管理，完善激励褒奖机制，发展志愿服务”等要求。党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展作为一项创新性探索，已在全国多地开展试点。系统梳理这一模式的实践类型，有助于推动探索实践从“点上开花”向“面上结果”持续转化。

组织联动，强化服务供需精准对接。加强党组织统筹协调作用，通过党组织间的互通联动，把分散的各类社会力量的服务网络进行整合对接，搭建党建引领下多方主体共建共治共享的格局。实践路径主要有三方面：一是构建“市级统筹—县级联动—乡镇（街道）、村（社区）落地”三级联动体系。二是依托“项目专班”“书记项目”，把党建引领贯穿试点探索全过程各方面。部分社区组建“社区党组织书记+社会工作专业人员+志愿者骨干+‘双报到’党员”专项工作小组；部分试点单位完善街道党工委、社区党委、网格（小区）党支部、楼栋党小组、党员中心户等联动模式；部分试点单位通过社会组织孵化中心党组织，推动群团组织资源下沉社区。三是推行党员骨干“双向嵌入”机制，充分发挥党员在融合发展中的先锋模范作用。

机制融合，实现协同响应、动态调适。机制融合是在党建引领下建立“县（区）—乡镇（街道）—村（社区）”多方联动模式，健全社会工作专业人员与志愿服务协同响应、动态调适的机制，增强党的群众组织力、社会号召力，实现“1+1>2”的融合效应。在治理主体上，建立“1+N”协同执行机制。社区党组织以网格化管理为抓手，精准识别需求，将服务送到群众身边；社会工作专业人员负责方案设计、专业干预和项目督导，志愿者承担日常陪伴、现场执行的职责。在治理方法上，建立议事协商机制。县（区）挂片领导包乡镇（街道），乡镇（街道）挂片领导包村（社区），定期下沉村（社区）开展党群议事协商会。

服务汇聚，链接各类资源做优服务。服务汇聚是在党建引领下，整合汇聚各类社会资源、凝聚群众力量，在为民服务过程中引导群众听党话、跟党走，把党组织的政治功能和组织功能转化为治理功能。依托“群众点单、社区派单、社会工作专业人员领单、志愿者接单”闭环机制落地服务，主要包含四类实施模式：“社会工作专业人员策划方案、志愿者落地”的分工模式。由社会工作专业人员牵头开展项目设计、专业培训与服务成效评估；志愿者承担日常关怀、家庭支持等一线实操服务。“专业力量+志愿服务”复合型服务供给模式。社会工作专业人员统筹整体规划、链接多方资源、开展专业指导；志愿者在社会工作专业人员指导下开展志愿服务，同时，吸纳律师、法官、救援队员等专业人才参与，提供专项培训与技术支撑。分层分类的精准服务体系模式。运用个案管理、小组工作等社会工作服务方法开展服务模式。

项目培育，把群众工作做得更专业。项目融合是以项目化方式提升社区治理效能，通过项目培育社区志愿者队伍、打造志愿服务品牌，推动服务标准化、活动常态化、资源筹措多元化。通过项目化方式，构建多方资源整合机制，推动工作模式向“干部带头干、群众跟着干、大家一起干”转变。通过开展志愿服务微创投活动，动员退休老党员、骨干志愿者、业委会代表、物业服务企业及辖区单位共同参与，不断增强居民主体意识，激发社区治理内生动力。

阵地打造，丰富各类载体功能。阵地打造，一方面推动党群服务中心、新时代文明实践站、社区公共空间、企业闲置场地等各类阵地功能复合、资源共享；另一方面把文化符号融入多类场景，通过差异化设计，打造可知可感的物理空间和文化场景，丰富和拓展群众家门口的高品质生活空间。打造阵地主要包含三类路径：一是党群服务中心提供专业化服务。依托党群服务中心落地的融合试点项目，将便民服务嵌入公共空间改造，同步引入社会工作专业人员开展专业服务。二是拓展新时代文明实践站功能。依托新时代文明实践站，统筹开展理论宣讲、文化服务、健康促进等各类实践活动。部分社区深挖当地特色，通过融合试点项目，实现润物无声的价值引导。三是闲置空间活化利用。部分社区盘活“沉睡资源”，将文化空间改造为儿童活动场地，把“红色物业”空间转化为活动阵地；部分社区以公共设施改造等小切口入手，把闲置空间打造为居民日常相聚、互动交流的“磁力点”。

（作者系中共江西省委党校科学社会主义教研部教授；本文为2025年江西省社会科学基金年度重点项目“习近平总书记关于社会工作的重要论述研究”25SH02阶段性成果）